Starosta i skarbnik złamały prawo? Pismo od Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych

Rada Powiatu Garwolińskiego została poinformowana o podejrzeniu naruszenia dyscypliny finansów publicznych w związku z umową na kontrolę SP ZOZ. Sprawa dotyczy zlecenia usług kontroli SP ZOZ w Garwolinie przez zarząd powiatu.

Zastępca Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych przy Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie poinformował Radę Powiatu Garwolińskiego o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Sprawa dotyczy umowy zawartej przez Zarząd Powiatu Garwolińskiego na wykonanie usługi kontroli w Samodzielnym Publicznym Zakładzie Opieki Zdrowotnej (SP ZOZ) w Garwolinie.

W 2025 roku Zarząd Powiatu Garwolińskiego przyjął uchwałę o przeprowadzeniu kontroli w SP ZOZ w Garwolinie. Następnie, w trybie zapytania ofertowego, wybrano wykonawcę usługi. Z kancelarią rachunkowo-audytorską podpisano umowę na kwotę 22 140 zł brutto. Z dokumentów wynika, że kontrola ostatecznie nie została przeprowadzona, bo SP ZOZ zakwestionował jej podstawę prawną. Środki finansowe nie zostały wypłacone wykonawcy.

Osoba, która skierowała zawiadomienie do RIO, zarzuca staroście powiatu garwolińskiego, Iwonie Kurowskiej oraz skarbnikowi powiatu, Jolancie Zawadce naruszenie art. 11 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Według zawiadamiającego doszło do zaciągnięcia zobowiązania, czyli zawarcia umowy, bez upoważnienia wynikającego z ustawy lub planu finansowego. W jego ocenie zarząd powiatu nie miał kompetencji, by zlecać kontrolę SP ZOZ podmiotowi zewnętrznemu.

W piśmie pojawia się też zarzut ewentualny, oparty na art. 15 ustawy. Odnosi się on do sytuacji, w której w przyszłości doszłoby do wypłaty wynagrodzenia za usługę, która – zdaniem autora zawiadomienia – pozbawiona jest podstawy prawnej.

W uzasadnieniu przywołano orzecznictwo, między innymi wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2017 roku w sprawie dotyczącej bezpośrednio powiatu garwolińskiego. Z tego orzeczenia ma wynikać, że organem uprawnionym do przeprowadzania kontroli w powiatowym SP ZOZ jest rada powiatu, a nie zarząd powiatu jako organ wykonawczy. Wskazano, że władze samorządowe w Garwolinie znały to rozstrzygnięcie, mimo to zarząd powiatu zdecydował o zleceniu kontroli podmiotowi zewnętrznemu na własną rękę. Działanie to więc nie miało być błędem, a świadomym działaniem. 

Zarządzenie rzecznika nakłada na kierownika jednostki, czyli starostę oraz na organ sprawujący nadzór, czyli radę powiatu obowiązek ustalenia stanu faktycznego i przekazania rzecznikowi informacji o podjętych działaniach. Mają na to 60 dni od dnia otrzymania zarządzenia. Jeżeli w tym czasie nie trafi do rzecznika zawiadomienie o naruszeniu dyscypliny albo informacja o działaniach naprawczych, rzeczniik przekaże sprawę Głównemu Rzecznikowi.