RIO unieważniło jedną z uchwał Rady Powiatu. W sprawie budżetu dało radnym czas na poprawkę

Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie rozpatrzyła uchwały Rady Powiatu Garwolińskiego z 13 lipca, które zostały zakwestionowane przez starostę Iwonę Kurowską.

Chodzi o zmiany w Wieloletniej Prognozie Finansowej oraz w budżecie powiatu, z których radni wykreślili 300 tys. zł przeznaczone na modernizację pomieszczeń w Powiatowym Ośrodku Sportu i Zarządzania Lokalami w Miętnem.

Rozstrzygnięcie RIO nie jest jednak identyczne w obu przypadkach. Uchwałę dotyczącą Wieloletniej Prognozy Finansowej Izba unieważniła. W przypadku uchwały budżetowej wszczęła postępowanie nadzorcze i dała radzie czas na usunięcie wskazanych nieprawidłowości.

Kolegium RIO w uchwale z 28 lipca stwierdziło, że wykreślenie 300 tys. zł z planu wydatków spowodowało zachwianie równowagi budżetowej.

Chodziło o dotację celową dla Powiatowego Ośrodka Sportu i Zarządzania Lokalami na zadanie „Modernizacja pomieszczeń w Powiatowym Ośrodku Sportu i Zarządzania Lokalami”. Radni usunęli ją z projektu przygotowanego przez Zarząd Powiatu.

Po zmianach planowane dochody powiatu wynosiły 254,16 mln zł, wydatki 272,06 mln zł, przychody 21,35 mln zł, a rozchody 3,15 mln zł. Według RIO po uwzględnieniu wszystkich tych wartości w budżecie pozostawała różnica 300 tys. zł. Izba wskazała, że prawidłowe wyliczenie powinno dawać zero.

W ocenie Kolegium oznaczało to naruszenie zasady równowagi budżetowej i istotne naruszenie przepisów ustawy o finansach publicznych. RIO wskazało też, że w takim kształcie uchwała uniemożliwia prawidłową realizację budżetu oraz wykonywanie zadań przez zarząd powiatu.

W przypadku uchwały nr XXXI/198/2026 w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej RIO poszło dalej. Kolegium orzekło o jej nieważności.

Izba uznała, że wskutek zmniejszenia planowanych wydatków WPF utraciła walor realistyczności, a zmiana wpłynęła również na wynik budżetu. RIO powiązało to bezpośrednio z naruszeniem zasady równowagi budżetowej.

Powiatowi przysługuje w tej sprawie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Termin wynosi 30 dni od doręczenia uchwały RIO.

Inaczej wygląda sytuacja z uchwałą budżetową nr XXXI/199/2026. RIO nie unieważniło jej na tym etapie, lecz wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie uznania jej za nieważną.

Jednocześnie Kolegium wezwało Radę Powiatu Garwolińskiego do samodzielnego usunięcia wskazanej nieprawidłowości do 17 sierpnia 2026 roku. Rada ma doprowadzić uchwałę budżetową do wzajemnej spójności i zachowania zasady równowagi budżetowej.

Jeżeli rada tego nie zrobi w wyznaczonym terminie, RIO zapowiedziało wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego w dalszym trybie.

W uzasadnieniu RIO zwróciło uwagę nie tylko na sam brak równowagi budżetowej. Kolegium wskazało również na uchybienie proceduralne.

Poprawkę wykreślającą 300 tys. zł zgłosił podczas sesji jeden z radnych. Tymczasem § 29 ust. 1 Statutu Powiatu Garwolińskiego przewiduje, że z inicjatywą podjęcia uchwały mogą wystąpić m.in. co najmniej czterej radni, przewodniczący rady, klub radnych, komisje rady lub zarząd. Zdaniem RIO działanie jednego radnego nie spełniało wymogów określonych w statucie. Izba uznała to za istotne naruszenie prawa.

To istotny element rozstrzygnięcia, bo w dotychczasowej dyskusji między zarządem a większością rady pojawiał się również spór o to, czy radni mieli prawo wprowadzić taką poprawkę do projektu uchwały przygotowanego przez zarząd.

Lipcową decyzję rady poprzedziła dyskusja o dodatkowych 300 tys. zł dla Powiatowego Ośrodka Sportu i Zarządzania Lokalami w Miętnem. Zarząd powiatu argumentował, że pieniądze są potrzebne na remont jednej kondygnacji hotelu – m.in. korytarza i pokoi, wymianę łóżek oraz zakup szafek.

Radni, którzy zagłosowali za wykreśleniem środków, podnosili natomiast brak szczegółowej dokumentacji uzasadniającej wydatek. Przewodniczący rady Michał Pałyska wskazywał wcześniej, że radni nie kwestionowali samej potrzeby remontu, lecz oczekiwali kosztorysu i konkretnego planu prac.